人大代表赵冬苓：房产税可尝试由地方人大立法

　　今天上午，国务院总理李克强在政府工作报告中指出，2014年将做好房地产税立法相关工作。

　　“税收属于公共财政，每位公民都有权关注钱用到什么地方去了。”中国法学会财税法学研究会会长刘剑文教授接受《法制晚报》采访时称，不动产登记条例及资产评估法等制度的出台，都直接影响着房产税的立法进程。

　　2013年全国两会期间，全国人大代表赵冬苓有关“税收立法权收归人大”的议案，引起社会广泛关注。今年两会期间，赵代表就税收立法问题再度建言，提出应争取用5年时间将增值税、消费税和关税等主要税收条例转变为税收法律。

　　代表观点

　　房产税可尝试由地方人大立法

　　赵冬苓代表提出，新设税种必须通过全国人大立法程序，并且要广泛征求社会的意见和建议，充分体现公众意愿。

　　还应制定税收立法权回归全国人大的路线图和时间表，争取用5年时间将增值税、消费税和关税等一批主要的税收条例转变为税收法律。

　　赵冬苓认为，应将现行税收条例加以梳理并进行分类处理：对于征税目的不合理或者重复征税比较严重且收入比较少的税种（如印花税、城市维护建设税），或者具有税收特征的行政收费（如教育费附加等），考虑取消或者合并到其他税种。

　　同时，将少数适合地方立法的税种划分出来（如房地产税），在条件比较好的省份尝试由地方人民代表大会行使税收立法权，由地方人大决定开征或者停征，为构建稳定合理的地方税体系提供法律保障。

　　改革最难啃的骨头是财税

　　我国现行税种为18个，但只有个人所得税、企业所得税和车船税3个是全国人大立法征收的。刘剑文教授称，税的问题涉及到公民的基本财产权利，不能由政府一方面制定规则，另一方面负责征收。我国的立法机关是全国人大，有关税收只能由全国人大或者人大常委会制定法律后，才能开始征收。

　　改革到了今天，最难啃的骨头就是财税问题，因为其涉及到多方利益，如征房产税就涉及到国家和纳税人、富人和穷人、城市和农村、中央和地方等各种关系。如果政府的政策出台，大家都来质疑其正当性和合法性，执行效果一定不会好。

　　刘剑文教授说，税收是靠纳税人缴税的收入，属于公共财政，每位公民都有权关注钱用到什么地方去了。中央近期推出的一系列廉政举措，厉行节约反对浪费，也是基于公共财产考虑，禁公款吃喝就是节约公共财政。