人大代表赵冬苓：房产税可尝试由地方人大立法【3】

　　房产税将按评估价格征收

　　刘剑文告诉记者，重庆和上海两地的房产税改革试点已实施了几年，由于行政主导，可能并未完全达到预期效果和目的。

　　把《房产税暂行条例》这样的行政法规上升为法律，绝不是简单地变更名称，从内容方面也必须符合法治要求。

　　由于征收范围扩大了，必然涉及到税率如何设计的问题。现在是两档税率，按房产余值征收是1.2%，按租金是12%。未来房产税重大改革就是将按照评估价格征税，也就是按市场价值征收。

　　征房产税必须照顾特殊人群

　　刘剑文教授认为，是否只要有房产就需征税？必须要考虑到合理的扣除。上海、重庆两个试点都设定了相应的扣除标准，大概都是人均30平方米。未来征收房产税必须要建立在保证人民基本居住权的基础上。

　　下一步关键是要权衡各种利益后制定出合适的扣除面积，征收房产税也应照顾到特殊人群。有些年纪大的人没有其他经济来源，特别是公房私改时房子买得很便宜，可现在已涨了十几倍甚至几十倍，是应按买时价格征税还是现在的市场价格征税？是否只有交易时才征税等，都应在房产税法中明确。

　　再有，用何种模式征收？重庆与上海相同的是都是按增量征收。按增量征收是指将某年某月某日规定为开征的时间点，规定出台后的房子适用，之前不适用，只影响新购房者的利益。

　　设征收试点 北京不应往前赶

　　刘剑文说，财政有四大功能：优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。

　　征房产税的主要目的不是调控房价，而是解决地方的财政出路问题，房产税即使有调控房价的作用，也只会在某个特定时间。

　　就这点来看，北京是否到该征房产税的时机不好判断。刘剑文说，试点可以进行，但也要在法治框架下进行试点，必须有立法机关授权才能试点。不过，从公平性角度考虑，还是应该立法。

　　但如果试点，北京不应在全国前列，因为北京是首都，房产税弄不好会引起社会不稳定。不要急于求成，必须看稳妥了再做这件事。

　　税收立法要讲预算民主

　　我国计划到2020年基本解决税收领域的法定问题,刘剑文建议，鉴于财税立法很专业，可以成立一个财税立法的咨询委员会，主要由专家构成，包括法律的、经济的、财务的、管理的等，还可有律师、税务师、会计师参与。

　　财税制度更多应强调顶层设计而非摸着石头过河。所以，要先立法后改革，改革要在法治框架下进行。税收立法不是不可以授权，一是要看是否符合授权范围，而且授权必须是具体的、个别的，绝不能空白授权，否则就会出现滥用行政权力的情况。

　　税收立法要讲预算民主和财政民主。钱是大家的，怎么花应由大家说了算，就需立法来达成共识，且必须要有监督。 本版文/记者 汪红