盯紧预算  守护国帑（连线人大）

　　“叮零零……”下课铃声响起，重庆市巴南区鱼洞南区学校的孩子们从教室里鱼贯而出，有的踢毽打球，有的追逐玩耍，十分热闹。

　　5月18日，记者来到这所创建于2001年的学校，看到现代化的教学设施一应俱全，荣誉墙上贴满了奖状。其实，学校原为企业子弟校，教学质量一度较差，改制后交给地方，经费保障又十分有限。2011年，巴南区调整预算监督机制，把学校作为一级预算单位，在区人代会上公开预算。5年间，经费投入从2011年的1087.84万元增加到2016年的1728.4万元，增长70%，教学软硬件水平有了飞跃。

　　“小小的机制改革，一下就把困扰学校多年的财政保障问题解决了。”校长陈渝说。过去，全区学校的预算都汇总到区教委，人代会上，代表们审查的是全区笼统的数据，具体给每个学校多少经费并不清楚，中途截留挪用时有发生。把学校提升为一级预算单位后，各学校的预算都单列出来，人大代表可对每个学校的预算提出意见。

　　“一竿子插到底”的扁平化预算监督机制，把过去许多数据背后的数据挖掘出来，使人大代表的监督更加有的放矢。

　　5月18日，记者在巴南区财政局翻阅2016年部门细化预算时看到，各个单位的支出详尽罗列，专项支出细化到具体的子项目。“稿费15万元、镇街通讯员培训费5万元、手机报150万元……”从巴南报的支出预算不难看出报社今年的工作重点。

　　厚厚的部门细化预算成为每年两会上代表人手一份的“标配”。2月17日，巴南区十七届人大六次会议召开，人大代表一栏一项地看，一分一厘地抠。“预算信息直观易懂，一眼就能看出钱具体花在哪些地方，今年要干哪些工作。”区人大代表石本华说。

　　明细“账本”摆在眼前，代表们似乎很容易找到“刺头”，审议非常热烈。“你无我有、你有我细。创新预算监督，改变了过去许多人大代表在审查预算时只是象征性举手表决的状况。”巴南区人大常委会主任李俊文说。

　　有一年，人大代表审查部门预算，发现区人大安排了一笔5万元的“老干部活动经费”，认为不合理，并直言“难道只有人大机关才有老干部，而其他机关就没有吗？”区人大相关负责人立即开会研究，取消了这笔预算安排。人大代表向自己的娘家“开刀”，让人感到代表监督是严肃的、认真的。

　　过硬的预算监督，直接影响了政府在民生建设上的投入方向。

　　在一次人代会上，来自金竹村的人大代表反映，“我们村饮水安全工程建好后，缺乏应有的运行费用，人员工资低，净水药物没钱买。做事情不能虎头蛇尾，希望区政府在别的项目上省一省，拿出点钱，加大对金竹村水站的投入。”

　　人大代表的这一意见引起政府部门重视，从2013年起，巴南区每年安排预算400万元用于农村饮水安全工程运行维护。在2015年农村居民吃水方便满意度民意调查中，巴南区获得83.77%的满意度。

　　在重庆巴南，不仅年初预算“过筋过脉”，年终预算执行和决算也纳入人大审查，人大财经城环工委与财政局联网，实时紧盯财政资金的使用情况，确保政府“说的”和“做的”一致。

　　“每年预算外收入量不少，如果不加强监管，很容易变成财政资金的体外循环，给腐败留下空间，通过预算执行公开，可以把财政资金的使用情况全过程晒在阳光下。”李俊文说。

　　随着预算公开的推进，巴南区人大预算草案越来越厚，今年达到400多页。“光靠人大常委会监督是不够的，我们借助人大代表、审计、专家和网络的力量，来增强监督的效能。”李俊文说。

　　加强财政预算监督，就是加强对政府行为的监督。近年来，巴南区人大常委会在全国首创区人大常委会审查和批准街道预决算制度，扫除政府派出机构财政收支监管盲点；制定《政府性融资工作监督办法》《国有资产管理监督办法》等，为防范金融风险、防止国有资产流失提供了制度保障。