人大代表黄兴国：天津将在新一轮发展中争当领军者、排头兵【3】

　　记者：党的十八届三中全会对全面深化改革进行了总体部署，天津是我国综合配套改革试验区，请问下一步改革有什么重要的举措。

　　黄兴国：党的十八届三中全会提出了全面深化改革的指导思想、总体思路和目标任务，勾画了时间表、路线图，吹响了新的历史起点上改革“冲锋号”。我们要按照中央要求，结合天津实际，继续发挥先行先试优势，打好全面深化改革攻坚战，进一步破除制约发展的体制机制障碍，在新一轮改革开放中争当领军者、排头兵。

　　一是加快推进政府职能转变和机构改革。科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。我们将按照统一、精简、效能原则，积极稳妥推进大部门制改革。加快事业单位分类改革，推进有条件单位转为企业或社会组织。我们以滨海新区管理体制改革为突破口，压缩管理层级，实行扁平化管理，继续减少、下放行政审批事项，成立行政审批局，进一步提高审批效率。积极推进便民服务、综合执法、公共资源交易平台建设。根据部门职能定位，推行权力清单制度，建立诚信体系，加强事中事后监管。

　　二是加快深化国有企业改革。国有企业改革是今后几年改革的一个重点，我们去年的进展不错，一年来退出了150多家劣质低效企业，放开搞活了100多家中小企业，建了5家大的集团。今年将继续以市场化为导向，以调整重组、放开搞活、清理退出“三个一批”为抓手，以规范经营行为、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强发展活力、承担社会责任为重点，加快改革步伐。要突出抓好五个关键点，第一是规范监管，以管资本为主加强国有资产监管，根据不同国有企业功能，划分不同类型，明确各类企业发展方向和监管重点。第二个是整合重组，加大集团层面重组力度，加快优势资源整合，实现“一加一大于二”的效果。第三个是混合经济，积极发展混合所有制经济，吸引各类社会资本进行产权多元化改革。第四个是布局调整，进一步调整优化布局，使国有资本向金融、高新技术、能源、基础设施、民生等关键领域聚集。第五个是依法治理，完善公司法人治理结构，加强经济责任审计，推动完善现代企业制度。

　　三是积极探索促进投资和服务贸易便利化综合改革试验。十八届三中全会提出，在推进现有试点基础上，选择若干具备条件地方发展自由贸易园（港）区。探索建设自由贸易试验区，天津已经做了比较充分的准备，某些方面也有一定基础，要积极探索实践，构建对外开放新优势。一要扩大服务业开放领域，改革外商投资管理模式，降低投资准入门槛，推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放。二要健全对外贸易促进机制和监管体制，发展市场采购贸易、跨境贸易电子商务、保税贸易等新型贸易方式，推进对外贸易便利化。三要深化金融业对外开放，扩大跨境人民币结算业务，继续推进利率市场化、资本项目外汇管理改革、意愿结汇等试点工作，主动参与金融国际化进程。四要密切区域经济合作，促进内陆腹地参与国际分工，加快经济转型升级。

　　四是加快科技体制改革。实现更高水平发展，科技和人才是关键。企业是科技创新的主体，科技创新最根本的是落实到企业上。我们将进一步建立完善产学研协同创新机制，推进应用型技术研发机构市场化、企业化改革，培育新型产业技术研发机构，发展产业技术创新战略联盟，促进科技成果资本化、产业化。加大科技平台整合力度，依托现有资源、国家863计划等，推进大型创新平台建设，促进科技资源共享共用。探索科技成果收益权和处置权改革，建立以科研能力和创新成果等为导向的科技人才评价标准，加强知识产权运用和保护，靠政策、靠利益分配，充分调动科技人才的积极性。

　　五是加快金融改革创新。金融改革创新是我们的优势，这几年也抓得很紧。要在已有基础上进一步放大优势，提高竞争力影响力。大力发展融资租赁，建设服务全国的租赁资产交易平台，努力创建国家租赁业创新示范区。规范发展创新型交易市场，推动市场服务多元化和业务创新，促进各类资源合理配置、有效流转。支持具备条件的民间资本依法设立民营金融机构，提高为“三农”和中小企业服务水平，增强金融服务的普惠性。积极发展消费金融、离岸金融、商业保理等创新型业务。进一步加强地方金融监管，健全政府性债务“借用管还”机制，防范化解金融和债务风险。

　　六是加快完善城乡一体化体制机制。党的十八届三中全会对健全城乡一体化体制机制有很多新要求，构建新型农业经营体系、鼓励土地承包经营、赋予农民更多财产权等等，都是重大问题。我们在这方面先行探索了一步，取得了比较不错的效果。下一步，要继续深入推进新型城镇化，扩大“三改一化”改革试点，完善支持集体经济发展政策，打造更多“四金”农民。启动新一批示范小城镇建设试点，提高农民居住社区、示范工业园区和农业产业园区“三区”联动发展水平。开展农村土地承包经营权等确权和抵押融资试点工作，完善农村产权制度。推广村镇银行本土化、民营化、专业化发展模式，提高服务水平。统筹城乡基础设施建设和社区建设，推进城乡基本公共服务均等化。

　　七是加快推动社会领域改革。围绕保障和改善民生，进一步深化教育、医疗、文化、就业、收入、社会保障等方面改革，推进学区制和九年一贯对口招生，鼓励社会资本办医，实施居住证制度等等。我重点讲一下职业教育改革。提高劳动者素质，既是促进就业、增加收入的需要，也是经济转型升级的必然要求。我们将进一步加快国家职业教育创新示范区建设，积极探索具有天津特色的办学模式，进一步推进校企联合，鼓励大企业出资参与办学，采取联合培养、定向培养、订单培养等方式，培养适销对路人才。推进工学结合，改变以课堂教学为中心的传统模式，职校学生“一年学基础知识、一年学职业技能、一年顶岗实习”。加快专业调整，坚持“学校围着市场转，专业围着产业转，人才培养围着需求转”，推动课程改革，大力开发“职业技能培训包”，突出能力培养。实行双师双证，职业院校的专业教师既有教学职称也要有专业技术职称，既是教师也要是技师；毕业学生既要有学历证书，又要有职业资格证书。放开高校、高职毕业生户口限制，两年内找到工作的可以在天津落户。

　　八是加强生态文明制度建设。通过深化改革，建立系统完整的生态文明制度体系，推进效益提升、资源节约和环境改善。制定《天津市绿化条例》，依法加强绿化的规划、建设、保护、管理和监督。划定生态保护红线，加强生态用地永久性保护，核心区内禁止任何与保护无关的建设活动。健全对重点生态功能区、自然保护区、水源保护区生态补偿机制，引导生态收益地区与生态保护地区开展横向补偿。制定《天津市煤炭经营使用监督管理规定》以及工业和民用煤质量地方标准，从源头控制和降低燃煤污染。完善和落实自然资源资产产权、空间用途管制和能源资源节约集约使用制度，推进水、电、气、热等重要公用产品价格改革，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度等，制定实施排污费阶梯收费办法，提高收费标准。改革生态环境保护管理体制，建立陆海统筹的生态保护修复和污染防治区域联动机制，探索新的环境监管模式等。