盯緊預算  守護國帑（連線人大）

　　“叮零零……”下課鈴聲響起，重慶市巴南區魚洞南區學校的孩子們從教室裡魚貫而出，有的踢毽打球，有的追逐玩耍，十分熱鬧。

　　5月18日，記者來到這所創建於2001年的學校，看到現代化的教學設施一應俱全，榮譽牆上貼滿了獎狀。其實，學校原為企業子弟校，教學質量一度較差，改制后交給地方，經費保障又十分有限。2011年，巴南區調整預算監督機制，把學校作為一級預算單位，在區人代會上公開預算。5年間，經費投入從2011年的1087.84萬元增加到2016年的1728.4萬元，增長70%，教學軟硬件水平有了飛躍。

　　“小小的機制改革，一下就把困擾學校多年的財政保障問題解決了。”校長陳渝說。過去，全區學校的預算都匯總到區教委，人代會上，代表們審查的是全區籠統的數據，具體給每個學校多少經費並不清楚，中途截留挪用時有發生。把學校提升為一級預算單位后，各學校的預算都單列出來，人大代表可對每個學校的預算提出意見。

　　“一竿子插到底”的扁平化預算監督機制，把過去許多數據背后的數據挖掘出來，使人大代表的監督更加有的放矢。

　　5月18日，記者在巴南區財政局翻閱2016年部門細化預算時看到，各個單位的支出詳盡羅列，專項支出細化到具體的子項目。“稿費15萬元、鎮街通訊員培訓費5萬元、手機報150萬元……”從巴南報的支出預算不難看出報社今年的工作重點。

　　厚厚的部門細化預算成為每年兩會上代表人手一份的“標配”。2月17日，巴南區十七屆人大六次會議召開，人大代表一欄一項地看，一分一厘地摳。“預算信息直觀易懂，一眼就能看出錢具體花在哪些地方，今年要干哪些工作。”區人大代表石本華說。

　　明細“賬本”擺在眼前，代表們似乎很容易找到“刺頭”，審議非常熱烈。“你無我有、你有我細。創新預算監督，改變了過去許多人大代表在審查預算時只是象征性舉手表決的狀況。”巴南區人大常委會主任李俊文說。

　　有一年，人大代表審查部門預算，發現區人大安排了一筆5萬元的“老干部活動經費”，認為不合理，並直言“難道隻有人大機關才有老干部，而其他機關就沒有嗎？”區人大相關負責人立即開會研究，取消了這筆預算安排。人大代表向自己的娘家“開刀”，讓人感到代表監督是嚴肅的、認真的。

　　過硬的預算監督，直接影響了政府在民生建設上的投入方向。

　　在一次人代會上，來自金竹村的人大代表反映，“我們村飲水安全工程建好后，缺乏應有的運行費用，人員工資低，淨水藥物沒錢買。做事情不能虎頭蛇尾，希望區政府在別的項目上省一省，拿出點錢，加大對金竹村水站的投入。”

　　人大代表的這一意見引起政府部門重視，從2013年起，巴南區每年安排預算400萬元用於農村飲水安全工程運行維護。在2015年農村居民吃水方便滿意度民意調查中，巴南區獲得83.77%的滿意度。

　　在重慶巴南，不僅年初預算“過筋過脈”，年終預算執行和決算也納入人大審查，人大財經城環工委與財政局聯網，實時緊盯財政資金的使用情況，確保政府“說的”和“做的”一致。

　　“每年預算外收入量不少，如果不加強監管，很容易變成財政資金的體外循環，給腐敗留下空間，通過預算執行公開，可以把財政資金的使用情況全過程晒在陽光下。”李俊文說。

　　隨著預算公開的推進，巴南區人大預算草案越來越厚，今年達到400多頁。“光靠人大常委會監督是不夠的，我們借助人大代表、審計、專家和網絡的力量，來增強監督的效能。”李俊文說。

　　加強財政預算監督，就是加強對政府行為的監督。近年來，巴南區人大常委會在全國首創區人大常委會審查和批准街道預決算制度，掃除政府派出機構財政收支監管盲點﹔制定《政府性融資工作監督辦法》《國有資產管理監督辦法》等，為防范金融風險、防止國有資產流失提供了制度保障。