河北石家庄立法：政府可制定高標准淘汰落后產能

　　近年來,在工業發展與大規模城市改造的雙重驅動下,河北省石家庄市這座“火車拉來的城市”生態環境迅速惡化,成為全國首屈一指的“霧都”。因霧霾鎖城而“聞名”全國的同時,石家庄的另一個身份卻幾乎被遺忘,國家低碳發展試點城市。

　　事實上,促進低碳發展一直是石家庄防治大氣污染和促進經濟轉型的一個重要方向,並且這項工作被提到了立法的高度。河北省十二屆人大常委會第二十一次會議近日批准了《石家庄市低碳發展促進條例》,由石家庄市人大常委會公布施行。

　　作為一部促進性的地方性法規,該條例更多注重提倡、引導、鼓勵和支持等方面的內容,嚴格規定了對煤炭、燃油經營、流通和使用的管理,鼓勵開發利用新能源和可再生能源,並制定了一些有關建筑、交通、照明、室內溫度調節、減少日用品消耗等居民生活與日常消費等方面倡導性、支持性、鼓勵性的條款。

　　助力環境好轉

　　“石家庄是能源消耗大市,促進低碳發展是建設美麗石家庄、增進民生福祉的必然要求和迫切需要。”石家庄市人大常委會副主任王增飛對《法制日報》記者說。

　　據統計,石家庄市年耗煤量達到4000多萬噸,由此產生的能源燃燒污染成為該市大氣污染的主要成因。近年來,石家庄市採取壓煤、抑塵、控車、遷企、減排、增綠六大治污舉措,大力治理大氣環境污染,取得了階段性成果。但是,生態環境建設、節能減排任務仍十分艱巨,特別是大氣環境質量依然沒有得到根本性好轉。

　　王增飛表示,隨著石家庄市經濟社會持續健康發展,人民生活、生態環境逐年改善,廣大市民的幸福度不斷提高,但是生態環境狀況、大氣環境質量距廣大人民群眾的要求和祈盼還有較大差距,生態修復和環境治理的形勢依然十分嚴峻。進入“十三五”時期,石家庄人民更加盼望“青山常在,綠水長流,藍天永駐”。

　　為此,石家庄市提出要堅守發展和生態底線,打造美麗石家庄,到2018年退出全國城市空氣質量后10位的奮斗目標。“地方立法工作必須緊緊圍繞和服務於工作大局,盡快制定促進低碳發展方面的地方性法規,促進生態環境改善取得根本好轉,十分緊迫,非常必要。”王增飛說,這部條例將為石家庄市的生態環境改善、建設美麗石家庄提供強有力的法律支持與保障。

　　明確基本遵循

　　條例共十章六十三條,對促進低碳發展的基本制度、能源利用、產業轉型、排放控制、低碳消費以及相關的激勵措施、監督管理、法律責任,進行了規定與明確。

　　在適用范圍方面,溫室氣體排放主要集中在能源活動、工業生產過程、農業、土地利用變化和廢棄物處理等相關領域,這些領域所產生的溫室氣體以及與溫室氣體排放活動關系密切的污染物都屬於條例規范的內容。與溫室氣體關聯性不大的噪聲、放射、揚塵等污染物及農藥污染等不在條例規范之內。

　　條例明確提出了促進低碳發展應當遵循的基本原則和需要強化落實的基本制度,特別是明確了縣級以上人民政府應當將低碳發展納入國民經濟和社會發展規劃以及相關專項規劃﹔市發展和改革行政管理部門應當會同有關部門依據規劃編制低碳發展的實施方案﹔縣級人民政府依據規劃和實施方案,編制相應的實施計劃。

　　條例明確縣級以上人民政府發展和改革行政管理部門是促進低碳發展的主管部門,其他部門應當在各自職責范圍內做好相關工作,並規定了政府應當建立碳排放總量、煤炭消費總量和碳強度控制制度,碳排放權交易制度,建立溫室氣體統計、核算制度,定期編制溫室氣體排放清單等一系列制度。

　　細化促進措施

　　在產業轉型和煤炭管理方面,條例明確了在調整產業結構、加強項目准入管理、推進企業技術改造、提前淘汰落后產能、發展低碳產業等方面的內容﹔嚴格規定了對煤炭、燃油經營、流通和使用的管理,並鼓勵開發利用新能源和可再生能源。

　　值得一提的是,條例規定,市人民政府應當制定重點生態功能區產業准入負面清單,投資主管部門應當按照國家產業結構調整指導目錄及負面清單,對固定資產投資項目實行准入管理,將碳排放評估納入節能評估內容﹔發展和改革、環境保護等有關部門應當加強重點碳排放單位能源審計和清潔生產審核﹔市人民政府可以對高碳排放、高污染行業制定嚴於國家、本省的淘汰標准和差別化生產要素價格,加快淘汰落后產能。

　　在涉及排放控制和低碳消費的兩章中,條例詳盡規定了在生態功能區保護、空間開發利用、污染物減排、廢棄物處理、增強儲碳能力等方面的排放控制,明確對不符合功能區定位的污染企業,實施關停、轉產或搬遷,並對城市生活垃圾、城鎮污水、農村垃圾、餐廚垃圾等的處理進行了規定。

　　在居民生活與日常消費的細節方面,條例列出諸多倡導性、支持性、鼓勵性的條款。條例規定,倡導節約使用日常生活用品,避免過度包裝,減少一次性用品的使用﹔住宿、餐飲、洗浴等服務單位應當提供符合衛生標准、可循環使用的公共用品用具﹔除醫院等特殊單位以及在生產工藝上對溫度有特定要求的用戶之外,公共建筑內的國家機關、社會團體、企業事業組織和個體工商戶等單位,室內空調溫度設置夏季不低於26攝氏度,冬季不高於20攝氏度。

　　條例還規定了人大監督和政府內部監督工作機制,並建立了不良行為記錄名單和對舉報人實施獎勵的機制。同時還規定政府應當制定優惠政策和給予資金保障,進一步加大對促進低碳發展的財政投入。（記者　　周宵鵬）