創新發展基層人大的重慶樣本

　　編者按

　　去年6月,中共中央轉發《中共全國人大常委會黨組關於加強縣鄉人大工作和建設的若干意見》,是新形勢下黨中央加強人大工作特別是縣鄉人大工作、推進社會主義民主法治建設的重要舉措。

　　民情聯絡員制度密切群眾與代表聯系、積分公示制激勵代表積極履職、推行季會制與季評制監督政府工作……重慶市多個區縣人大的創新各有特色,進一步拓寬了基層人大建設和人大工作的道路。

　　5月17日至24日,在全國人大常委會辦公廳新聞局的組織下,《法制日報》記者先后到重慶市巴南區、江北區、南川區、奉節縣、雲陽縣等地進行了實地調查採訪。今本報9版、10版特此予以報道,敬請關注。

　　作為基層國家權力機關,縣鄉兩級人大可謂是國家政權的重要基礎。如何充分發揮基層國家權力機關和人大代表作用,對於鞏固黨的執政基礎和加強基層國家政權建設至關重要。

　　“堅持和依靠黨的領導、切實加強自身建設、正確處理人大與政府的關系,是重慶市區縣人大工作中堅持的核心理念,也是人大建設得以順利推進的根本保障。”重慶市人大常委會副秘書長張良皓對《法制日報》記者說。

　　南川區楠竹山鎮堅持黨委和人大工作通盤考慮,南川區水江鎮人大推行季會制監督政府工作,巴南區區長陳剛每年至少兩次向區人大常委會報告工作……黨委領導、自身創新、政府支持的工作模式,已經在重慶市多個區縣人大工作中有所體現。

　　堅持黨委領導

　　去年6月,中共中央轉發《中共全國人大常委會黨組關於加強縣鄉人大工作和建設的若干意見》。

　　“堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,自覺把黨的領導貫穿於縣鄉人大工作全過程、落實到依法履職各方面。”在意見提出的加強縣鄉人大工作和建設應當遵循的五條重要原則中,第一條就是堅持黨的領導。

　　“黨委將事關全鎮發展的重要事務進行聚焦,確定方向,然后通過人大會議的形式進行集體決定。”在楠竹山鎮黨委書記黃敏看來,堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,體現在楠竹山鎮的工作中,就是堅持黨委和人大工作通盤考慮的原則。

　　“鎮人大每個季度都會對政府的工作進行評議,鎮人大採取自查、述職、評議、公示等辦法細化、量化監督程序,加大了對政府的監督力度。坦白講,在2012年開始做的時候,一些政府工作人員是有排斥心理的,但在黨委的大力支持下,這一制度順利推行開來。”黃敏說。

　　在雲陽縣,縣委每年至少兩次聽取人大專題匯報,年中要聽取人大工作進展情況。人大常委會的工作要點、重要會議形成的報告都要印送縣委,與此同時,縣委研究室或繼續深化,或將報告轉發全縣貫徹落實。

　　水江鎮黨委書記杜武在接受記者採訪時稱,鎮黨委按照總攬全局、協調各方的原則,把人大工作擺上重要議事日程,提出明確要求,及時研究解決人大工作中的重大事項和重要問題,支持鎮人大搭建吸納民意、集中民智的平台,依法行使職權。在鎮黨委的支持下,鎮人大將過程監督和結果監督、集中監督與分散監督、單項監督與整體監督結合起來,積極發揮作用,並長期堅持,形成長效機制。

　　堅持黨的領導,還要自覺把黨的領導貫穿於縣鄉人大工作全過程、落實到依法履職各方面。

　　黃敏介紹,對於人大代表提出的建議和意見,楠竹山鎮黨委在督促政府認真辦理的同時,還要求政府部門及時以書面形式答復代表,堅決支持人大依法行使決定權和監督權。

　　“雲陽縣不斷完善人大參與黨委決策制度。凡是重大決策和重要人事安排,主動征求人大的意見,認真採納人大在調研、視察、執法檢查和評議中提出的合理化建議。堅持書記辦公會、縣委常委會研究重大問題請人大常委會主任列席等制度。”雲陽縣人大常委會主任趙勇在接受記者採訪時說。

　　人大自身創新

　　憲法法律賦予了縣鄉人大討論決定重大事項、監督、人事選舉任免等重要職權。加強縣鄉人大工作和建設,必須把保証縣鄉人大依法行使職權、依法開展工作擺在突出位置,全面提高基層人大工作水平。

　　開好縣鄉人大會議、依法行使重大事項決定權、加強和改進監督工作、做好人事選舉任免工作——針對如何提高縣鄉人大依法履職工作水平,意見提出了4個方面的要求。值得注意的是,這些工作在重慶市區縣的人大工作中都有探索。

　　意見指出,鄉鎮人大一般每年舉行兩次大會。而在南川區水江鎮,鎮人大一年舉行4次人大會議,這種季會制已推行了近十年。

　　2007年,水江鎮開始推行季會制,至今已經逐步形成一套較為完善的運行機制,確定會議議題、開展會前視察、召開人大會議、閉會期間人大工作等各個環節的工作也已固定下來。例如,在會議議題的確定上,第一季度的人大會議主要聽取和審議鎮政府的工作報告、人大工作報告、財政報告等,其余三個季度由鎮人大圍繞全鎮帶有全局影響的事項研究確定會議議題並印發會議通知。

　　“每季度召開一次人大會議,聽取和審議鎮政府工作情況,不僅讓鄉鎮人大依法行使好憲法賦予的職權,也讓人大代表的履職更加日常化,讓代表聯系選民、群眾反映意見更加常態化。”水江鎮人大主席鄧強定說。

　　意見明確,要依法行使重大事項決定權,人大要把聽取審議“一府兩院”工作報告、審查批准計劃和預算作為行使重大事項決定權的重點。

　　早在2007年,巴南區人大常委會就開始探索如何強化預算監督。經過10年的實踐創新,不僅做到了部門預算精細化和預算執行公開化,還在2013年10月實現了區人大常委會預算工委與區財政局之間的聯網,使得區人大能夠全面和詳細掌握全區預算、部門預算執行情況。

　　意見規定,縣鄉人大要加強和改進監督工作,要把憲法、法律賦予的監督權用起來,實行正確監督、有效監督。

　　奉節縣今年1月正式施行《奉節縣人大常委會監督問責辦法》,將縣鄉人大對於政府的監督剛性化。監督問責辦法規定了問責議案提出主體、問責范圍、問責情形、問責方式等,其中,在問責採取的方式中,輕則給予批評教育、責令限期改正,重則給予處分、決定撤銷職務。

　　縣人大會議確立的議案,由縣人大常委會相關工作機構負責督促“一府兩院”及其有關部門和單位辦理落實。議案的辦理結果,在次年召開的縣人大會議上進行滿意度測評。如果有部門被評為“不滿意”,就會被要求啟動強力的整改措施,如果整改效果再被評為“不滿意”,就要面臨問責。

　　“監督問責辦法具有很強的可操作性,由過去的文來文往改為現在的可操作性,使問責更具剛性。而且,要對測評結果、評估意見等方面的結果進行公開,把法律監督、輿論監督、民主監督結合起來,使得人大監督更具威力。”奉節縣人大常委會主任田承毅在接受記者採訪時說。

　　意見強調,要做好人事選舉任免工作,堅持黨管干部原則與人大依法行使選舉權任免權相統一。

　　雲陽縣在2007年的實踐探索中,就已牢牢把握“縣人大常委會堅持黨管干部和人大依法任免有機統一的原則”,嚴格規范任命程序,建立完善了國家機關工作人員任命“一考三審一承諾”制度,即:對擬任命的國家機關工作人員進行法律知識考試﹔人事代表工委初審被提請任命人員的任職資格、議案文本格式以及提請時間,主任會議二審被提請任命人員的德才表現和人事代表工委的初審報告,常委會會議進行三審,以無記名方式進行表決﹔所有被任命的人員,在常委會會議上作履職承諾發言。

　　政府全力支持

　　巴南區嚴格預算監督制度,是否會讓政府部門感到壓力?水江鎮推行季會制和楠竹山鎮推行季評制,是否會讓一些政府部門的面子挂不住?奉節縣出台的監督問責辦法,是否讓政府工作人員感覺是“緊箍咒”?每當被問到這樣的問題,這些區縣政府的區(縣)長都是一個態度,“壓力肯定是有的,但必須支持人大工作。”

　　“政府支持人大工作,自然是分內之事。但也要看到政府在為人大監督創造條件方面做的一些努力,例如主動推動相關部門落實人大代表的建議、主動安排常務副縣長常年列席常委會會議等。”張良皓對記者說。

　　陳剛在接受記者採訪時坦言,自己每年向區人大常委會報告工作的次數不低於兩次,除了每年例行的政府工作報告,還有上半年經濟運行情況的報告。

　　“同時,政府主動接受人大的監督,為人大監督創造條件。人大開展執法檢查,分管區領導必須到場親自介紹情況。”陳剛說。

　　張飛廟景區禁放煙花爆竹工作的推進、新縣城裡小區環境綜合整治、污水處理廠建設……雲陽縣縣長覃昌德告訴《法制日報》記者,近些年政府每一項重大決策的制定和重大工作的推進,都離不開人大的監督與支持。

　　“人大對於政府的監督,是寓支持於監督之中,是督促和幫助政府解決問題的,是政府推進工作的堅強后盾。政府部門必須主動接受人大監督,尊重人大監督結果。”覃昌德說。

　　“以污水處理廠的修建為例,政府在推行到選址環節的時候遇到了一些阻力。后來,人大代表從中協調,最終得以解決。因為人大代表是從群眾中選出來的,都很熟悉,互相之間的信任感很高,老百姓相信這些代表。思想認知問題一解決,污水處理廠的選址、修建等工作也就順利推進了。”雲陽縣人大常委會副主任吳久華告訴記者。

　　有了這樣的經驗,雲陽縣政府開始超前規劃,自加壓力,現已建成縣城污水處理廠1座,建成鄉鎮(街道)污水處理廠41座,今年年底將實現42個鄉鎮街道污水處理全覆蓋。

　　吳久華認為,人大和政府的目標是一致的,都是為了解決問題,促進發展。所以,人大對於政府的監督,是寓支持於監督之中,而不是“唱對台戲”。

　　“人大代表會把政府的工作盯得死死的,雖然有的工作人員會覺得這個是‘緊箍咒’,但我們必須看到並且承認,這個‘緊箍咒’對於我們工作的開展是有利的。所以,我們要積極配合人大開展工作。”覃昌德說。

　　覃昌德向記者回憶,此前,為了加強對政府全口徑預決算的審查與監督,雲陽縣人大常委會審議並通過了《雲陽縣人大常委會縣級財政預算監督辦法(試行)》,當時的縣人大常委會主任還跟他解釋,說這是形勢需要,要理解和支持。

　　“我當時就表態,舉雙手贊成,全力支持。人大審查批准縣級財政預算,政府去執行,很多事情都按照法律規定的去做,我就不需要去操心了。所以我看人大與政府的關系,就是全方位監督與全方位支持,是為了經濟社會發展的統一目標而尋求同頻共振的關系。”覃昌德說。（記者 蒲曉磊）